草湳里：老頭談性

轉角24小時　2019/09/12

黃鵐行動：水電中斷、缺糧暴動，英國公布「無協議脫歐衝擊預想」

「若是英國進入『無協議脫歐』，無緩衝期、直接切斷與歐盟的一切合作，國家上下究竟會遭遇怎樣的問題？」英國政府11日晚間終於被迫公佈機密但卻極具爭議的「黃鵐行動」（Operation Yellowhammer）計畫文件。

黃鵐行動：水電中斷、缺糧暴動，英國公布「無協議脫歐衝擊預想」

「缺水、斷糧、街頭暴動與幫派橫行——這就是英國所期待的『無協議脫歐』光景？」

在英國國會的嚴厲施壓下，英國政府11日晚間終於被迫公佈機密但卻極具爭議的「黃鵐行動」（Operation Yellowhammer）計畫文件，內容預想「假若英國進入『無協議脫歐』」，海內外的交通經濟將遭遇毀滅性的長期封鎖，不僅一般生鮮蔬果將難以穩定供給，自來水系統、全民健保系統也將因「化學原料、醫療藥物缺貨」而告急。文件評估，光是無協議脫歐的短期衝擊，英國就將進入至少3個月的混亂。過程中民眾的恐慌性搶兌，將加劇糧食、燃料、醫藥與日用品的短缺危機，將使國民不滿暴動的機會大增；像是北愛爾蘭的敏感邊界，更可能因擴張的黑市、走私需求，而重新被黑幫——甚至是政治性的武裝集團——崛起佔據。

「黃鵐行動」行動是英國內閣辦公室轄下、負責設計危機應變對策的英國國民緊急事務秘書處（CCS）主籌的跨部門計畫。設定背景是綜觀當前各種環境條件下，「若是英國進入『無協議脫歐』，無緩衝期、直接切斷與歐盟的一切合作，國家上下究竟會遭遇怎樣的問題？」

「英國之於歐洲大陸的交通——特別是多佛－加萊之間的英法海底公路——將首當其衝，因自由通行的消失與邊境關卡的設立，而遭遇極為混亂的嚴重阻塞。」報告認為，在無協議脫歐的狀況下，法國已打算從11月1日零時起展開邊境管制。屆時，往來英法的貨運車流量將「瞬間銳減40~60%」，過關的行政時間也將從本來的零時差，變成「光是排隊就得等1.5~2.5個工作天」的塞車地獄。

然而截至11日報告釋出為止，超過85％的物流、倉儲與製造鍊上下游的業者，都沒有對「迫在眉梢的潛在危機」做好各項應變準備，因此各種食物腐爛在路上，工廠缺料停工或倉庫爆量，甚至是塞車車陣的加油問題，屆時也將帶來難以彌補的鉅額損失。

歐盟移民政策所影響的各種基層照護的人力外，英國超過75%的進口藥物都經由法國的關口輸入...在脫歐塞車的衝擊下，我們不敢想像這會對國民的醫療健康，造成多直接的人身威脅。」

除此之外，無協議脫歐還預期會引發英鎊重貶危機，這勢必激起民眾的恐懼，並觸發「掃貨搶買」的恐慌型消費。但這樣的不理性狀態，卻可能擴大物流失衡的現實，讓「缺貨」變成了「斷貨」，「少糧」變成了「斷糧」，迫使政府進入配給狀態。

在經濟危機之下，北愛爾蘭與英格蘭南部的邊境地區原本就有的犯罪網路，很可能會因為急遽膨脹的「黑市需求」而高度擴張——考慮到當前北愛內部的「共和派」（愛爾蘭統一）與「保皇派」（英國統一），正因脫歐矛盾而重新劍拔弩張，黑市與幫派的此刻興起，也將對地方的政治和平帶來極其嚴重的威脅影響（長期以來，北愛雙方的民兵組織，都與毒品、幫派不法獲利有所掛夠）。

除此在先前的內閣討論中，保守黨政府已多次要求國防部規劃「出動軍隊」，以從旁支援多佛關口問題、與物資的運輸或配給；但在分配物資的另一方面，黃鵐行動也認為：國內的經濟恐慌，也將讓高度躁動的社會狀態下，面臨「全國大規模暴動騷亂」的高度風險——換言之，在無協議脫歐的狀況下，英國社會將有很大機率會遭遇「一段極為顛簸的無政府狀態」。

「無協議脫歐的後果，政府明明早就知道——那為什麼還堅持要把這種災難結果，當做宣傳的籌碼？帶領國家集體自殺？」

黃鵐行動公布後，英國的反脫歐派組織也極為憤怒地質疑起保守黨政府的脫歐對策，並認為政府「有義務」公布更具體的內閣跨部門對話內容，以向公眾釐清「政府的準備究竟做到了怎樣的程度」。

「黃鵐行動是『最糟狀況』的預期設定，它是綜合各種最糟因素後的推想結果，並不表示『無協議脫歐』就必定是這樣。」對於反脫歐派的群情激憤，現任商業大臣李德森（Andrea Leadsom）不以為然地表示：這份報告本來就是給內閣部門心裡留底而已，內容並不真的具備現實指涉——之所以被迫公開，全只是「政治而非專業考量」，「除了造成民眾無謂恐慌外，我真不知道這份資料的公開有什麼意義！」

李德森等內閣脫歐派認為，當前的脫歐狀態仍在「最終談判階段」，就算是無協議脫歐，英國也還有時間與法國達成「臨時斡旋」已緩解加萊關口問題。因此就黃鵐行動所造成的輿論恐慌，「全都只是在耽擱首相與歐盟的談判空間！」

由於「無協議脫歐」是英國脫歐爭論中，最為敏感的政治地雷，因此「黃鵐行動」的內容報告也一直處於高度機密、僅限於高級官員參閱的保密狀況。一直到2018年9月，一份洩漏的內部檔案照，才曝光了黃鵐行動的存在；而當時下令規劃、但又拒絕公開文件推測內容的梅伊（Theresa May）內閣，也遭致反脫歐派團體的嚴厲批評：「英國政府從頭到尾都知道，但卻仍想欺騙、隱瞞脫歐會造成怎樣的滔天災難！」

雖然行動規劃的「存在」已被世人知曉；但黃鵐行動的關鍵設定，卻一直要等到2019年8月才由右翼大報《泰晤士報》獨家曝光——內容中，基本證實了「無協議脫歐」的各種災難性光景，像是英法海底隧道的堵塞、邊境的超級塞車、從生鮮蔬果到寵物狗糧的進口斷貨...等等。

然而「黃鵐行動」的8月曝光時機，卻在英國執政的保守黨內部，掀起了一場茶壺風暴——因為當時，正好是「脫歐戰將」鮑里斯・強生（Boris Johnson）甫接任首相大位的起點；與黨內脫歐鷹派結盟的強生，本人又十分堅持「不能再拖了！10月31日必將脫歐」，甚至主張「寧可『無協議脫歐』，也不願滯留歐盟」。因此《泰晤士報》對黃鵐行動的獨家揭秘，也被強生本人認為是「黨內有內鬼在搞我！」

透過媒體放話，首相團隊也將「洩密」的矛頭指向了強生的黨內死敵——溫和派的前財政大臣韓蒙德（Philip Hammond）——指控方認為，「黃鵐行動」的代號由來（用鳥類當隨機代號），是英國財政部的內部慣例，在反強生派的眾多前朝官員中，也只有韓蒙德有權限取得文件，且對強生的脫歐路線強烈否決。

不過韓蒙德不僅一口否認洩密指控，反而憤怒地要強生首相親口道歉。雙方關係破裂的兩人，最終在9月份國會開議徹底翻臉，韓蒙德率領21名保守黨大老級議員「投票叛變反強生」，並於9月9日聯合工黨要求強生內閣公開黃鵐行動文件。

雖然憤怒的強生早已下令大黨鞭史賓塞（Mark Spencer）開除韓蒙德等21名「叛亂黨員」，但其高壓懲戒的手段反而引發保守黨內更大的一波嘩變與聲援（包括強生的弟弟喬．強生都以辭職、退出政壇為反抗表態），因此強生也被迫讓步，並讓史賓塞與本週內，向21人發出了一封不情不願的「和解信」。

「從政幾十年，我從沒看過這麼離譜、不接地氣的黨鞭發言。」一名收到信的「前保守黨議員」不滿地向《金融時報》透露。

「強生說，只要未來我們『改過向善』、『重新證明我們對黨的忠誠』，他才會考慮『赦免』重新恢復我們的黨籍。」當事人不可置信地說，「沒問題啊！假設他們那夥人沒被選舉淘汰、能繼續留在政壇的話囉！」

風傳媒 2019-09-12 13:24

「英國將徹底倒退成第三世界！」英國政府被迫公開「硬脫歐」情勢分析《黃鵐行動》報告

在英國國會強制要求下，英國政府11日公開《黃鵐行動》報告，分析「無協議脫歐」可能造成的最慘烈結果。報告清楚描繪，「無協議脫歐」後英國與歐洲間所有貨品、燃料等來往運輸將暫時中斷，導致民生物價暴漲、引發街頭暴動，受害最慘的則是中小企業與低收戶族群，甚至不諱言「英國將完全倒退成第三世界」。

這份名為《黃鵐行動》（Operation Yellowhammer）的檔案起始時間為8月2日，詳細描述無協議脫歐之後，英國經濟與社會可能面臨的動盪程度。該檔案在8月中遭《周日泰晤士報》（The Sunday Times）披露，國會因此決議要求政府公開。

「可推測的最糟情況」

這份報告僅有6頁，上頭標示「官方敏感文件」，但並未正式被列為政府機要資料。根據報告指出，英國若不能在10月31日之前和歐盟達成協議就逕自脫歐，未來相當不樂觀。報告也總結出幾點最糟糕的處境：

1. 英國完全倒退至「第三世界境況」，歐盟整體將不會流露任何同情，英國無法與成員國達成任何雙邊協議。（只有與英國接壤的愛爾蘭較有希望。）

2. 英法海底隧道車流量第一天將減少4成至6成，接下來面臨至少3個月的中斷，最長可能中斷半年。

3. 國內多處爆發抗議，公部門警力吃緊。

4. 金融、法律、數據資料等雲端共享服務都將中止。

5. 冬天即將來臨，醫藥、燃料等供給短缺，可能造成流感疫病難以控制，加重負面衝擊。

糧食、醫藥、燃料飆漲

跨境運輸中斷後，英國的食品供應鏈預測將陷入原料短缺的混亂。報告雖認為英國不至於斷糧，但消費選擇性會大幅限縮，並引發物價上漲；由於重型貨運卡車至少延誤2天以上，英國3/4的藥品都來自歐盟，有效期限較短的藥品可能因卡關而損失慘重。

此外，燃料運輸也面臨嚴重遲滯，國內燃料與電價雙雙上漲。食品、醫藥與燃料都大幅波動，報告明白指出，低收入族群受到的影響「不成比例」。

低收入族群首當其衝

任何身在歐盟的英國勞工、學生、旅客與退休人士也會立刻失去醫療保險，因為旅外人士在歐盟的保險是透過英國國民保健署（NHS）處理。對企業而言，海關檢查、雇員簽證等行政作業成本都會大幅增加，部分企業可能被迫暫停營業。報告也指出，大型企業比中小企業更有能力應對風險，意味著小型商家較難挺過混亂。

最大反對黨工黨黨魁柯賓（Jeremy Corbyn）抨擊政府「劫貧濟富」，他批評：「首相強森已經準備要懲罰那些最無法承受脫歐的人，讓他的有錢人朋友從中受益。」

倫敦市長漢恩（Sadiq Khan）也在推特說，該文件明確顯示「無協議脫歐」只會讓英國人民更窮、更不安全，嚴重打斷倫敦與英國的日常生活。漢恩表示：「我們已經有法案阻止（無協議脫歐）了，但我們非常需要首相承諾他會遵守。」

倫敦市長漢恩（Sadiq Khan）

負責為無協議脫歐準備因應措施的國務大臣戈夫（Michael Gove）強調，《黃鵐行動》並非全盤綜觀的詳細分析，只是列出「最糟情況」以供政府有所準備。但他也承認: 「首相強森必須承認，他沒有誠實告訴人民可能會有什麼結果。」

商業大臣利德索姆（Andrea Leadsom）說，這份文件只會讓人民「擔憂」，根本不該公開。「我不認為這份報告能夠讓人民真正了解最壞的情況，」她說。

首相強森（Boris Johnson）與內閣團隊還試圖抵抗，不想公開《黃鵐行動》，但國會9日已經休會。諷刺的是，因為強森在8月底奏請女王讓休會5周，直到10月14日才復會，原本欲藉此阻擋議會干預脫歐，卻被迫在期限前公開檔案。

老頭的話：

從這一事件可以看到民粹與政客的可惡與醜陋：

1. 脫歐，不管有無協議，都將對英國造成災難性的損害。為什麼當時有51%的民眾投下贊成票！

2. 誰讓文件曝光？首相強森第一時間立刻透過媒體放話，將「洩密」的矛頭指向了強生的黨內死敵——反脫歐的溫和派前財政大臣韓蒙德（Philip Hammond）。問題的癥結是文件在誰手上？文件曝光誰得利？在脫歐已成不可挽回的事實後，反脫歐派曝光這文件有何好處？然而文件的公布卻可恫嚇英國民眾，進而施壓議員同意 (通過) 強森所提出 (談出) 的脫歐協議。

3. 梅伊前內閣對脫歐的可能狀況既然已有所沙盤推演，那麼有預設的狀況，就會有擬定的因應策略 (不管是否妥善，也應該不會有妥善的因應措施) 。然而為什麼只曝光前者？文件在政府手中，如果是反對派曝光了前者，強森內閣為什麼不公布因應方案以安定人心？

4. 他山之石：

主張台獨的民進黨政府對台獨後的可能狀況是否也有所規劃因應措施？蔡政權上台後一再挑釁中共，除了總統逃生演練外，對中共的可能反應或反制是否有所規劃？

108.09.18轉載